5月16日，科技部網站發文解讀《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》和《潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃》，對背景、市場需求、指導思想、基本原則、總體目標等進了詳細解答。
《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》
“十二五”期間，實現光伏技術的全面突破，促進太陽能發電的規模化應用，晶硅電池效率20%以上，硅基薄膜電池效率10%以上，碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜電池實現商業化應用，裝機成本1.2～1.3萬元/kW，初步實現用戶側并網光伏系統平價上網，公用電網側并網光伏系統上網電價低于0.8元/kWh，基本掌握多種光伏微網系統關鍵部件及設計集成技術，實現示范應用。太陽能熱發電具備建立100MW級太陽能熱發電站的設計能力和成套裝備供應能力，無儲熱電站裝機成本1.6萬元/kW；帶8小時儲熱電站裝機成本2.2萬元/kW，上網電價低于0.9元/kWh。突破太陽能中溫熱能在工業節能中的應用技術和太陽能建筑采暖的長周期儲熱技術，并示范應用。初步建立太陽能發電國家標準體系和技術產品檢測平臺，形成我國完整的太陽能技術研發、裝備制造、系統集成、工程建設、運行維護等產業鏈技術服務體系。
《潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃》
在煤炭提質與資源綜合利用、高效潔凈燃煤發電、煤基潔凈燃料、高效燃煤與工業節能、隊伍建設和平臺建設等方面，突破重點基礎和核心關鍵，開發出一批具有國際領先水平的新工藝、新技術，實現重大系統技術集成，為煤電、煤轉化等重點示范工程和建設潔凈煤技術戰略性新興產業提供技術支持，達到世界先進、領先水平。
旨在低碳技術發展
太陽能發電屬于新能源產業，潔凈煤技術屬于常規能源節能減排，此兩項都屬于低碳技術。由于“全球溫室化”，1997年12月在日本京都由聯合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定的《京都議定書》，要求在2008年至2012年間，全球主要工業國家的工業二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2％。進而，極大的推動了低碳經濟的發展，各國政策出臺相應政策，積極推動發展低碳產業，創新低碳技術，促進對新能源產業的發展，重點對常規能源的節能減排等，都對溫室效應起到了良好的控制作用。而我國“十二五”七大戰略性新興產業，其中新能源，新能源汽車，節能環保三項都是對低碳發展的促進，而近日公布的《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》和《潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃》等，也會針對低碳技術起到促進和發展。
內容鏈接：科技部解讀《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》和《潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃》全文
《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》解讀
問：《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》（以下簡稱《規劃》）是在什么樣的背景下出臺的？
答：太陽光伏發電和光熱利用是近十年來世界上發展最迅猛的可再生能源技術，作為我國重點培育的戰略性新興產業明確列為我國“十二五”科技發展重點。我國的光伏發電和光熱利用兩大產業規模已躋身世界第一，但與太陽能低溫熱利用相比，我國在太陽能發電和中高溫利用方面還沒有形成完整的產業公共服務支撐體系，研究水平和國際先進水平相比還有明顯差距，產業鏈關鍵技術、裝備依賴進口，國內市場應用規模小的局面沒有改變。在今后的發展中，迫切需要完善太陽能產業的公共服務體系，提升自主研發的能力，掌握核心技術，支撐我國從太陽能產業大國到產業強國的轉變，形成太陽能產業良性循環發展的環境。為此，特制訂《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》。
問：當前世界上太陽能發電產業的形式如何？
答：當前，世界太陽能發電產業呈現加速發展的態勢。2010年世界光伏累計裝機容量已接近40GW，近十年平均年增長45%。截至2011年4月，全球太陽能熱發電累計裝機容量為1.26GW，在建的太陽能熱發電站超過2.24GW，年平均效率超過12%。我國光伏發電產業已經進入商業化進程，太陽能光伏和光熱發電將成為未來我國重要的清潔能源。自2002年以來，我國太陽電池產量均以100%以上的年增長率快速發展，2010年產量 8.7GW，占到世界總產量的50%，連續四年產量位居世界第一。2009年，我國政府開始實施“金太陽示范工程”，通過光伏產品的規模化應用帶動國內太陽能發電的商業化進程和技術進步。2011年國內累計光伏裝機達到3GW，500kW級光伏并網逆變器等關鍵設備實現國產化，并網光伏系統開始商業化推廣，光伏微網技術開發與國際基本同步。
問：目前我國太陽能產業和市場的問題及需求有哪些？
答：要實現太陽能從補充能源到主要能源的轉變，必須大幅度降低成本，為此需要依靠技術進步和大規模的推廣應用。目前我國太陽能產業和市場的問題及需求主要存在于以下六方面：1.太陽能硅材料及關鍵配套材料；2.太陽電池；3.生產裝備；4.光伏系統；5.太陽能光熱利用；6.測試及平臺。
問：《規劃》的指導思想是什么？
答：《規劃》的指導思想是：“一個目標，二項突破，三類技術、四大方向”。一個目標：實現太陽能大規模利用，發電成本可與常規能源競爭;二項突破：突破規模化生產和規模化應用技術；三類技術：全面布局開展晶體硅電池、薄膜電池及新型電池技術研發；四大方向：全面部署材料、器件、系統和裝備科技攻關。
問：《規劃》的基本原則是什么？
答：在《規劃》編制和實施中，應把握和堅持的基本原則有：（1）堅持以降低終端發電成本為中心；（2）堅持技術創新與示范工程相結合；（3）堅持面向全產業鏈布局攻關；（4）堅持多層次技術研發和產業服務體系并舉。
問：《規劃》的總體目標是什么？
答：《規劃》的總體目標是：“十二五”期間，實現光伏技術的全面突破，促進太陽能發電的規模化應用，晶硅電池效率20%以上，硅基薄膜電池效率10%以上，碲化鎘、銅銦鎵硒薄膜電池實現商業化應用，裝機成本1.2～1.3萬元/kW，初步實現用戶側并網光伏系統平價上網，公用電網側并網光伏系統上網電價低于0.8元/kWh，基本掌握多種光伏微網系統關鍵部件及設計集成技術，實現示范應用。太陽能熱發電具備建立100MW級太陽能熱發電站的設計能力和成套裝備供應能力，無儲熱電站裝機成本1.6萬元/kW；帶8小時儲熱電站裝機成本2.2萬元/kW，上網電價低于0.9元/kWh。突破太陽能中溫熱能在工業節能中的應用技術和太陽能建筑采暖的長周期儲熱技術，并示范應用。初步建立太陽能發電國家標準體系和技術產品檢測平臺，形成我國完整的太陽能技術研發、裝備制造、系統集成、工程建設、運行維護等產業鏈技術服務體系。
問：《規劃》是如何設置重點任務？
答：《規劃》按照材料、器件、系統及裝備的四個方向設置了“十二五”太陽能發電科技重點任務為：（1）掌握太陽能材料、器件、系統核心技術和工業生產線的關鍵工藝及裝備；（2）突破太陽能發電系統規模化利用的關鍵技術及裝備；（3）建設國家重點實驗室、工程中心和產業化基地；（4）完善太陽能產品及系統的檢測技術和認證標準；（5）集成示范太陽能開發利用的新技術、新設備。
問：《規劃》對太陽能發電科技發展是如何整理布局的？
答：《規劃》從材料、器件、系統及裝備四個方向對太陽能發電科技發展進行全線規劃布局。材料方面，太陽能級硅材料位于光伏產業鏈最上游，生產技術含量高、投資大。多晶硅材料與太陽電池關鍵配套材料生產制備技術的發展有利于降低光伏電池生產成本和光伏發電成本、實現硅材料生產的環境友好和可持續發展。器件方面，太陽電池是太陽能發電系統的重要組成部件，太陽電池轉化效率的提高和生產成本的降低將直接影響光伏發電系統的整體效率與成本。系統方面，光伏規模化利用的成套關鍵技術與裝備技術的突破，將改變我國近年來光伏產業和市場發展的反差，有效推動光伏發電技術在我國的大規模應用。開展自主知識產權的太陽能熱利用關鍵裝備和系統集成科技攻關，依托規模化示范工程建設，將推動太陽能熱利用技術與產業發展。裝備方面，太陽能光伏生產設備是貫穿整個產業鏈的基礎。目前，亟需提高我國太陽能光伏生產設備的國產化能力，為形成具有自主知識產權的太陽電池完整生產線奠定基礎。
問：《規劃》如何對太陽能發電科技進行了從基礎到產業化的全鏈條規劃？
答：太陽能級硅材料方面，重點研究高效節能多晶硅材料的產業化技術。太陽電池方面，重點研究高效、低成本、超薄晶硅太陽電池和高效薄膜太陽電池的產業化技術，著力發展新型太陽電池關鍵技術。光伏系統及平衡部件方面，重點研究100MW級并網光伏電站、高密度區域建筑光伏系統、光伏微電網系統技術和大型多能互補光伏并網系統技術與關鍵設備的產業化技術。太陽能熱利用方面，重點研究太陽能熱發電和太陽能熱利用技術與關鍵設備的產業化技術。
問：《規劃》在太陽能發電科技的材料方向是如何部署的？
答：在光伏產業鏈上，硅材料主要涉及太陽電池用的多晶硅提純和下游的硅片、單晶和多晶鑄錠。發展高效節能低成本多晶硅材料的清潔生產技術和太陽電池關鍵配套材料制備技術，將有利于降低光伏電池生產成本和實現硅材料生產的環境友好。相關內容包括：改良西門子法、硅烷法、物理、化學冶金法多晶硅材料生產技術，太陽電池用銀漿、銀鋁漿、TPT背板材料、EVA封裝材料、薄膜電池用TCO玻璃基板等關鍵配套材料制備技術等。
問：《規劃》在太陽能發電科技的器件方向是如何部署的？
答：太陽能發電效率的提高和生產成本的降低將直接影響發電成本。晶體硅電池正朝著高效率、薄片化和低成本三個方向進行改進；低能耗、低成本的薄膜太陽電池技術正朝著高效率、穩定和長壽命的方向努力。相關內容包括：效率20％以上低成本超薄晶體硅電池產業化制造技術，效率10%以上薄膜電池產業化制造技術，高倍率聚光電池及發電關鍵技術，柔性襯底硅基薄膜太陽電池中試制造技術，非真空電沉積柔性CIGS薄膜太陽電池中試制造技術，量子點電池、熱光伏電池、硅球電池、多晶硅薄膜電池、有機電池等新型太陽電池的前沿制備技術, 高溫直通式真空管及槽式聚光集熱實驗平臺等。
問：《規劃》在太陽能發電科技的系統方向是如何部署的？
答：突破光伏規模化利用的成套關鍵技術與裝備，建成多種形式的光伏發電示范工程，能夠有效推動光伏發電技術在我國的大規模應用；開展太陽能熱利用關鍵裝備和系統集成科技攻關，依托規模化示范工程建設，能夠推動太陽能熱利用技術與產業發展。相關內容包括：100MW級大型并網光伏電站系統及設備技術，100MW級城鎮多點接入生態居住小區光伏系統技術，10MW級光伏微網系統及設備技術，區域性高密度光伏建筑并網系統及設備技術，10MW級次高參數太陽能熱發電技術，硅基高可靠光伏建筑一體化關鍵技術、大型多能互補光伏并網系統技術、光伏直流并網發電技術、分布式太陽能熱發電技術，太陽能儲熱技術，太陽能中溫熱在工業節能中的應用技術等。
問：《規劃》在太陽能發電科技的裝備方向是如何部署的？
答：太陽能光伏生產設備是貫穿整個產業鏈的基礎，目前亟需突破產業鏈部分環節核心設備的瓶頸，提升其關鍵生產設備的性能和成套生產線的自動化程度。相關內容包括：晶體硅太陽電池整線成套裝備集成技術，效率10%以上年產能40MW硅基薄膜太陽電池制造技術，效率10%以上年產能30MW碲化鎘薄膜太陽電池制造技術，效率8%以上年產能5MW染料敏化太陽電池制造技術，薄膜硅/晶體硅異質結電池中試制造技術，硅基高可靠BIPV系列組件制造裝備技術等。
問：為保障《規劃》的順利實施，配套措施應從哪些方面考慮？
答：為確保目標的實現和各項任務的順利實施，《規劃》還建議配套以下保障措施：1、加強科技專項的組織領導和統籌協調。2、加強科技投入力度，鼓勵各類社會資本投入。3、制定和落實促進科技專項實施的各項激勵政策。4、充分發揮金太陽示范工程的帶動作用。5、建成第三方的與符合國際規則的權威檢測機構。
《潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃》解讀
問：《潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃》（以下簡稱《規劃》）的編制背景是什么？
答：煤炭在我國一次能源消費結構中占到70％，未來幾十年，煤炭在能源消費中的主導作用不會改變，發展潔凈煤技術，是中國能源發展的戰略需求，也是“十二五”期間發展先進能源技術的重要方向。同時煤炭生產和利用中引發的環境、碳排放等問題也會日益突出。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，提出要“培育發展戰略性新興產業”，要“推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用”，要“積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放”，給發展潔凈煤技術賦予新的目標和要求。潔凈煤技術已經成為我國能源可持續發展的重要領域。認真總結“十五”、“十一五”取得的成果和存在問題，關注“十二五”及中長期發展需求，統籌國內科技資源，融合跨領域優勢能力，發揮產學研結合和產業聯合創新機制和大型企業的優勢，正確引領技術和產業發展方向。
問：《規劃》是如何出臺的？
答：整個規劃編制過程主要包括以下四個階段。
1.建立組織機構，制定工作方案。2009年8月，科技部高新司啟動了能源領域十二五技術發展的戰略研究，并將潔凈煤技術作為重要的方向來進行戰略研究。在2010年5月正式啟動了潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃編制工作，成立由863能源領域專家、大學、科研院所、企業等同行專家組成的規劃起草小組。
2.廣泛開展專題調研和座談。規劃起草小組在北京分別對煤炭企業、發電企業、煤炭裝備工業、高校和研究院所四個專題召開了《潔凈煤技術科技發展“十二五”專項規劃》編制工作的四個座談會，了解潔凈煤技術發展的最新進展、企業需求和對戰略前沿的理解。
3.起草規劃。在充分調研的基礎上，2010年8月，討論并形成《專項規劃》（框架），并征求產業同行意見。起草專家總結了我國潔凈煤技術發展現狀，分析了今后的發展形勢，對“十二五”中潔凈煤技術發展的指導思想、目標、重點任務和保障措施進行了深入探討。專家組在對初稿進行修改完善后形成了規劃征求意見稿。2010年12月，完成《專項規劃》、《實施方案》和《規劃編制說明》（初稿）。
4.征求意見。經兩次征求同行專家意見和修訂，完成《專項規劃》和《實施方案》（討論稿）。 2011年5月召開專項規劃咨詢論證會并向專項領導小組辦公室作了專題匯報，形成《專項規劃》（征求意見稿），向省市科技廳、有關部委、大型能源央企正式書面征求意見。2011年6月，完成《專項規劃》（送審稿），經科技部計劃司組織的綜合咨詢論證并修改完善后，經部務會審議通過，形成了現《規劃》。
問：《規劃》的總體目標是什么？
答：在煤炭提質與資源綜合利用、高效潔凈燃煤發電、煤基潔凈燃料、高效燃煤與工業節能、隊伍建設和平臺建設等方面，突破重點基礎和核心關鍵，開發出一批具有國際領先水平的新工藝、新技術，實現重大系統技術集成，為煤電、煤轉化等重點示范工程和建設潔凈煤技術戰略性新興產業提供技術支持，達到世界先進、領先水平。
問：《規劃》編制中，指導思想是什么？
答：貫徹科學發展觀思想，以《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》為基本指導，貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，以加快新能源建設和推進傳統能源清潔高效利用為重點，積極推動建設戰略性新興產業，實現潔凈煤技術跨越進步，促進經濟社會可持續發展。
問：《規劃》編制的基本原則是什么？
答：《規劃》有四條基本原則：1. 國家需求、服務產業；2. 世界一流、國際領先；3. 承先啟后、統籌發展；4. 強化管理、培養能力。
問：《規劃》的基本框架是怎樣的？
答：根據近年來重點發展方向，結合立項和運行管理機制改革，以依托示范工程為牽頭、關鍵核心技術開發為基礎、技術凝練和集成創新為重點，對重點技術方向進行梳理。
問：《規劃》包括哪些主要內容？
答： 規劃共分為五個部分：發展現狀與形勢、指導思想和發展原則、重點方向、重點任務、保障措施。
問：《規劃》中部署了哪些潔凈煤的重點方向？
答：《規劃》共部署了四個潔凈煤的重點方向：高效潔凈燃煤發電、先進煤轉化、先進節能技術、污染物控制及二氧化碳捕集與封存和資源化利用技術。
問：《規劃》部署的潔凈煤重點任務是什么？
答：重點任務劃分為重點基礎研究、關鍵核心技術研發、重大技術集成及工業示范等三類，每一類根據技術方向分為“煤提質及資源綜合利用”、“高效潔凈燃煤發電”、“煤基清潔燃料”、“高效燃煤及工業節能”等部分，“污染物控制”、“二氧化碳分離/存儲/利用”、“重大能源裝備”等結合其應用劃分至上述幾個方向。
問：《規劃》中，高效潔凈燃煤發電重點方向是如何部署的？
答：我國50％的煤炭用于發電，煤電占發電總量的80％以上，燃煤發電技術進步始終是先進能源技術的重點。目前和今后若干年，國內煤電裝機增量仍將處于較高發展速度，技術發展趨勢是“大型、高參數、潔凈”。在此背景下，煤電重要發展方向有以下4個方面：1. 大型超超臨界發電成套技術和高參數超超臨界關鍵技術；2. 高參數、新型循環流化床燃煤鍋爐；3. 大規模整體煤氣化聯合循環發電關鍵單元技術及裝備，燃氣輪機及其集成示范；4. 燃煤污染治理，二氧化碳分離、埋藏及利用技術。
問：《規劃》中，先進煤轉化重點方向是如何部署的？
答：先進煤轉化技術包括煤制天然氣、煤制液體燃料和化工品、先進煤氣化等成套工藝和技術。經過近十年來的快速發展，我國已成為先進煤轉化技術開發和產業發展的大國。粗略統計，“十一五”期間，全國共計投入約800億元進行該類技術工業示范。目前，該類技術方向尚有較多關鍵技術需要科技支持，大規模工業化核心技術和裝備的國產化問題有待進一步解決。重點研究以下技術：1. 低階煤綜合加工提質技術；2. 催化氣化等新型煤氣化技術；3. 結合實施煤制氣體、液體燃料和化工品百萬噸級工業示范，開發研究大型合成反應器、高效低成本催化劑、專用設備、油品加工催化劑和新工藝、新型催化合成、副產品綜合利用等關鍵技術；4. 先進煤轉化發電大規模技術集成示范。
問：《規劃》中，先進節能技術是如何部署的？
答：“十五”、“十一五”期間，先進能源技術領域持續部署了能源轉化、利用和工業過程的重點節能技術研發，其中工業窯爐余能余熱回收利用、工業鍋爐高效燃煤等取得了一系列成果。“十二五”期間，將圍繞以下幾個重點方向開展部署和研發。1. 工業窯爐余熱余能高效回收利用新技術；2. 高效率、大容量工業鍋爐島成套技術、裝備及應用示范；3. 冶金行業重點節能技術研發示范；4. 石油、化工、建材等工業過程節能、余能余熱利用；5. 建筑綜合節能技術。
問：《規劃》中，重點任務在重點基礎研究方面是如何考慮的？
答：在重點基礎研究方面重點任務進行了以下3方面的考慮和部署：1. 煤提質及轉化基礎研究。針對褐煤、低變質煙煤分級轉化、綜合利用開展煤質與轉化基礎研究，如熱沖擊下褐煤粉化機理研究，毛細水分蒸發條件研究等；多煤種復雜煤質熱解、氣化、加氫、燃燒轉化基礎研究；地下水對地下氣化影響的基礎研究；新型高效催化反應基礎研究等。2. 高效潔凈燃煤發電基礎研究。開展燃煤高參數超700℃超超臨界發電整體熱力系統優化、材料體系、燃燒、傳熱和污染特性等基礎研究；以近零排放IGCC為目標的富氫燃燒和富氫燃機的材料和制造技術基礎研究；節能型、超低排放循環流化床新型流場模擬研究；燃煤火電機組超細顆粒物過程控制技術基礎研究；煤基活性吸附劑制備及再生關鍵技術基礎。3. 燃氣輪機材料及制造技術基礎研究。高溫材料、復雜制造技術、測試平臺、運行管理等技術基礎研究。
問：《規劃》的重點任務在關鍵核心技術研發方面是如何考慮的？
答：關鍵核心技術研發方面的重點任務主要集中在以下4點：1. 煤提質及資源綜合利用；2. 高效潔凈燃煤發電；3.煤基清潔燃料；4.高效燃煤及工業節能減排。
問：《規劃》的重點任務在重大技術集成及工業示范是如何考慮的？
答：重大技術集成及工業示范主要集中在IGCC－多聯產技術工業集成示范、大規模高效煤基轉化多聯產技術集成示范、超600℃超超臨界發電機組工業示范和重型燃氣輪機關鍵技術集成及應用示范等四方面。
問：《規劃》的保障措施是如何考慮的？
答：《規劃》從以下三方面考慮其保障措施：
1.加強能源科技戰略研究；“十二五”期間，一則需要將能源科技戰略研究作為一項重點科研工作，專項啟動實施；同時還要建成客觀有效的能源科技評價體系，為及時調整和校正項目部署方向、客觀準確檢驗成果提供保障。
2.積極建設能源公共科技平臺；需要在以下技術領域加大公共科技研發平臺建設：高參數超超臨界發電技術研發平臺，重型燃氣輪機開發與整機測試平臺，煤基清潔燃料新技術研發、系統能效評估平臺，高效燃煤工業鍋爐島成套技術研發與集成示范平臺等。
3.體制、機制創新及保障。根據科技部有關科技管理改革的精神和部署，加快先進能源技術領域科技計劃項目管理改革。針對“十二五”潔凈煤技術快速發展和科技需求大的特點，積極組織實施有代表性、綜合性和顯示度的重大或重點項目。在“十二五”項目部署和實施中，要突出項目內容的可操作性，加強部委間溝通和協調，項目實施采取分步推進的方法。
