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節能裝備高質量發展實施方案(2026-2028)全面解讀 |
| 發布人：碳匯林網 發布時間：2026-5-17 本文類別：新聞中心 - 站長專欄 |
2026年2月13日，工業和信息化部、國家發展改革委、國務院國資委、國家能源局四部門聯合印發《節能裝備高質量發展實施方案（2026—2028年）》（工信部聯節〔2026〕44號），并于2026年3月20日正式對外公布。該方案聚焦節能電機、變壓器、工業熱泵、工業制冷（熱）與加熱設備、水電解制氫裝備、信息通信設備等六類節能裝備，以用能系統優化提升為主攻方向，以綠色設計制造、設備更新改造、人工智能賦能為路徑，加快推進節能裝備智能化、綠色化、融合化發展。
方案明確提出，到2028年，節能裝備關鍵材料、零部件取得突破，重點行業領域用能系統匹配性、實際運行效率持續提升，電機、變壓器等節能裝備能效水平達到國際領先，節能裝備市場占有率進一步提高。
一、出臺背景：破解“大馬拉小車”等五大瓶頸
近年來，我國各類節能裝備能效水平持續提升，節能電機、變壓器、熱泵等產業快速發展，產業規模、技術水平、市場競爭力均國際領先。但調研發現，目前仍存在不少突出瓶頸：一是部分在役設備未達到能效標準限定值；二是部分關鍵材料、零部件仍需攻關，部分設備與負載的系統性匹配較差，智能化水平有待提升；三是工業設備存量規模大，高能耗設備占比偏高；四是節能裝備全生命周期綠色低碳發展基礎相對薄弱；五是部分行業裝備管理粗放，數字化和精細化水平不足，制約節能效果穩定釋放。針對這一系列問題，方案明確要求從供給、應用兩端協同發力，促進節能裝備高質量發展。
值得關注的是，方案對六類裝備均設置了明確的量化目標，為企業節能降碳改造提供清晰的階段性路線圖。
二、電機與變壓器：精準量化目標引領國際領先
（一）電機和負載設備：新增節能電機占比達35%
方案要求推動超1級能效、寬域高效電機所需基礎材料及核心零部件研發升級，加快高效節能異步電機、寬域永磁電機、直驅電機、磁懸浮電機以及高精度工業伺服電機等推廣應用。針對超低速、超高速、頻繁變負載、高響應速度、低速大轉矩等特定工況，開發適用性強、匹配性高的節能電機。推廣磁懸浮、空氣懸浮壓縮機和風機，以及無油永磁直驅泵、磁懸浮真空泵等先進裝備。量化目標： 到2028年，新增節能電機、風機、泵、壓縮機占比均達到35%，在役占比均超過15%。
（二）變壓器：新增節能變壓器占比超過75%
方案提出，到2028年新增節能變壓器占比超過75%，在役節能變壓器占比達到15%。變壓器被稱為電力傳輸的“中樞神經”，其性能直接關系到電力系統效率。方案要求推動超1級能效變壓器所需硅鋼片、非晶合金帶材、高導電材料、高性能絕緣材料等關鍵材料及核心零部件研發升級，加快高效硅鋼立體卷鐵心變壓器、大容量高效非晶合金立體卷鐵心變壓器、大容量固態變壓器、柔性直流變壓器等推廣應用，提高新能源領域變壓器能效和系統適配性。
三、工業熱泵與制冷加熱設備：能效提升10%
（一）工業熱泵：能效水平提升10%以上
方案要求提升工業領域大功率、高效、高溫熱泵供給水平，提升熱泵產品性能及能效。鼓勵有條件的工業企業、園區根據用熱需求、余熱回收可行性、工藝替代等，應用工業熱泵回收利用工業廢水、廢氣等余熱資源制備高溫熱風、熱水或蒸汽。量化目標： 到2028年，熱泵產品能效水平較2025年提升10%以上。
（二）工業制冷（熱）與加熱設備：新增節能設備占比45%
方案要求加快無油冷水機組、大功率變頻制冷機組、直流變速多聯式機組、冷凝熱回收機組、真空干燥等設備推廣應用。加快大功率電熱儲能設備、真空熱處理、超導感應加熱裝置等加熱設備推廣應用。量化目標： 到2028年，新增節能工業制冷（熱）、加熱設備占比達到45%，在役節能設備占比達到25%。
四、水電解制氫與信息通信設備
（一）水電解制氫裝備：直流電耗降至4.2kWh/Nm³以下
推動電極與隔膜等基礎材料升級，優化電解槽內部設計，提高設備均一性，持續提升堿性、質子交換膜電解槽電解效率。量化目標： 到2028年，實現量產水電解制氫裝備額定工況下直流電耗低于4.2kWh/Nm³。
（二）信息通信設備：能效2級以上服務器占比超80%
推動芯片架構向異構多核協同方向發展，提升多任務并行處理能效水平。鼓勵研發部署高密度服務器、液冷服務器、液冷交換機，提升電源和散熱系統使用效率。量化目標： 到2028年，信息通信領域新增服務器中達到能效2級及以上的設備占比超過80%。
五、“三個突出”：技術創新、系統協同和數智賦能
工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬介紹，方案在具體內容上體現三大突出亮點：一是突出技術創新。 在促進整機能效提升的基礎上，“向內”深挖至基礎材料與核心零部件自主攻關，“向前”延伸至產品綠色制造工藝升級，“向后”拓展至設備運行調優，構建從原材料到核心件再到整機的全鏈條技術升級路徑。二是突出系統協同。 針對“大馬拉小車”、系統運行效率偏低等痛點，要求探索建立節能裝備在實際變負荷運行工況下的寬域高效性能評價體系，推動裝備與負載、工況、用能系統的精準匹配，實現工業節能從“局部單體節能”向“全流程系統節能”轉變。三是突出數智賦能。 著眼于人工智能等新一代信息技術在節能裝備領域的應用，提出構建裝備節能降碳大模型、創新發展高效節能智能設備，實現從“被動節能”向“主動調優”跨越。
六、加快節能裝備更新改造，用好資金政策支持
方案明確三大舉措推動企業開展用能設備節能降碳診斷和更新改造：一是推進重點行業和領域節能降碳改造。 聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等能耗和碳排放量大的行業，按行業壓茬推進節能降碳更新改造，力爭“十五五”時期相關行業能效標桿水平產能占比不斷提升。二是強化標準牽引和政策保障。 修訂發布重點用能和碳排放單位管理辦法，統籌各類資金渠道，加大對節能降碳更新改造項目的支持力度，更好發揮政府資金杠桿放大效應，積極引導社會資本投入。三是抓好全流程監管服務。 強化節能降碳全流程監管，完善節能降碳技術評價、供需對接等機制。
在資金保障方面，2026年第二批915億元超長期特別國債“兩新”設備更新資金已經下達，支持工業、能源電力、節能降碳環保等16個領域超過6700個項目，帶動總投資超過3800億元；加上此前已下達的936億元，全年已累計安排“兩新”設備更新資金1851億元。此外，方案還強調落實節能節水專用產品設備和項目企業所得稅優惠等稅收政策。與此同時，國家發展改革委將圍繞新領域、新業態制定實施一批節能降碳國家標準，持續發揮節能標準在推動節能裝備高質量發展中的關鍵支撐作用。
七、完善標準體系，強化節能監察
方案要求推動相關標準制修訂，推進節能裝備碳足跡核算規則標準制定，持續組織對重點用能設備開展專項節能監察；鼓勵有條件的地區出臺配套支持政策，探索建立節能裝備用戶評價機制。以能效指標為約束，嚴格執行電機、變壓器等重點用能設備能效強制性國家標準，拓展工業熱泵、算力設施等新興領域產品能效標準建設，健全覆蓋設計、制造、檢測和運行維護的全鏈條綠色低碳標準體系。
八、行業積極響應，企業加快行動
方案發布后，各行業積極響應。2026年3月25日，“節能降碳服務進企業”啟動會暨節能裝備產業高質量發展大會在合肥召開，圍繞重點行業領域節能降碳技術裝備應用案例與解決方案進行交流與分享，共同發布2026年度“節能降碳服務進企業”活動倡議書。在煤炭行業，甘肅電氣集團蘭電股份成功中標華電集團電機更新項目，聚焦高能耗電機更新改造；在鋼鐵行業，河鋼樂亭鋼鐵啟動重點用能設備及工藝節能降碳改造項目EPC總承包工程；在電力領域，廣西公司南寧公司、永福公司啟動高能耗低壓電機能效提升改造招標。
作為工業領域節能降碳、裝備迭代的系統性部署文件，本方案與2026年以來陸續發布的《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》等政策形成了協同效應。國務院國資委表示，將指導中央企業構建綠色低碳供應鏈，推動央企帶頭落實節能裝備更新改造，方案的實施將為加快推進新型工業化、實現碳達峰碳中和目標提供關鍵裝備支撐。
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